Kritikerne peker på at målstyring i praksis kan gi statlige etater for lite handlingsrom, at profesjonelle hensyn nedtones eller at prosedyremessige hensyn skyves til side. Dette handler om sektorinterne utfordringer i statlige hierarkier.
Staten har gått langt i å innføre konsensusledelse som norm for akseptabel ledelse. Dette fungerer bare så lenge forholdet mellom ledelsen og medarbeiderne domineres av felles interesser, ifølge BI-rektor Tom Colbjørnsen.
