Oslo vil kreve at private barnehager er ideelle

– Oslo kommune støtter regjeringens forslag om å innføre en hjemmel for kommunen til å stille vilkår om at nye private barnehager skal være ideelle for å få tildelt tilskudd, sier Inga Marte Thorkildsen (SV), byråd for oppvekst og kunnskap.

De siste årene har flere kommuner fattet vedtak om at nye private barnehager skal være ideelle for å få tilskudd fra kommunen. Det har de ikke hjemme til i dagens regelverk, og det er grunnen til at regjeringen vil ha spørsmålet avklart.

Tydelige motpoler

Knapt noe sted i Norge er motpolene i debatten om private barnehager tydeligere enn i hovedstaden:

• I forrige periode mente Høyre og Frp at all barnehageutbygging skulle skje i privat regi.

• I byrådserklæringen for 2015-2019 fra dagens byråd med Ap, SV og MDG heter det: «Byrådet vil bygge ut offentlig organiserte velferdstjenester og dermed på sikt redusere kommersielle tilbyderes andel av disse tjenestene».

– Barnehager skal ikke være investeringsobjekter. Det er avgjørende for tilliten til barnehagene og velferdsstaten at pengene går til velferd og ikke til privat berikelse, sier Thorkildsen.

Hun mener høringsforslaget fra kunnskapsminister Jan Tore Sanner ikke har noen forslag som hindrer at private aktører fortsatt kan ta ut store overskudd uten at det er i strid med barnehageloven.

– Regelverket for private barnehager må strammes betydelig inn, slik at sektoren blir mindre lukrativ for kommersielle aktører.

Barnehager skal ikke være investeringsobjekter

Skal bestemme selv

Ved årsskiftet hadde Oslo kommune 722 barnehager: 413 private og 309 offentlige. De kommunale barnehagene er i snitt klart større og 57 prosent av de til sammen 36.915 barnehagebarna i Oslo går i en kommunal barnehage.

Oppvekstbyråd Thorkildsen mener det avgjørende at kommunen beholder kontrollen over hvem som får etablere barnehage:

– Kommunen må selv kunne bestemme at nyetablering av barnehager skal skje i regi av kommunen eller ideelle aktører som reinvesterer eventuelle overskudd i barnehagedriften, sier hun.

LES MER: Her kan du lese hele Oslo kommunes høringsuttalelse

Vanskelig å definere

I likhet med Kunnskapsdepartement strever også Oslo kommune med å definere begrepet «ideell».

– Det er vanskelig å definere i regelverket hvilke formål som skal regnes som samfunnsnyttige. Derfor mener vi kommunen bør få stort handlingsrom til å vurdere dette ved søknader om tilskudd fra nye private barnehager, sier SV-byråden.

Kommunen mener det må stilles krav om bestemte organisasjonsformer som stiftelse, forening eller samvirke for å bli regnet som ideell aktør.

Departementet påpeker at det ikke finnes en lovfestet eller enhetlig definisjon av hva som utgjør en ideell barnehage, men at den vanlige oppfatningen er «at ideelle barnehager skiller seg fra andre private barnehager ved at de ikke tar utbytte, og ved at de har et formål som strekker seg utover det å drive barnehage.»

Mangler statistikk

Mangelen på en klar definisjon gir også mangel på god statistikk for ideelle barnehager.

I 2018 var 506 av de 3.079 private barnehagene i Norge organisert som stiftelser, kirkelige fellesråd, foreninger, lag eller innretninger.

LES MER: Norges største private barnehageeier mener regjeringen vil flytter penger fra barn til byråkrati

Skiftet til ideelt AS

Bjarte Nord har i ti år eid og drevet den lille private barnehagekjeden Pioner barnehager AS. Nå har han endret selskapsformen til et ideelt aksjeselskap.

Et ideelt AS representerer det jeg står for

45-åringen er utdannet barnehagelærer. Gjennom selskapet Pioner barnehager AS eier han to barnehager i Oslo og to på Vestlandet. De har til sammen 300-400 barn og rundt 100 ansatte.

Bjarte Nord eier den lille private kjeden Pioner barnehager AS. Nå har han endret selskapsformen i de fire barnehagene til ideelt aksjeselskap. 

Fra å være et tradisjonelt aksjeselskap endret han i juni i år selskapsform for driften av de fire barnehagene til et såkalt ideelt AS, et begrep som brukes om aksjeselskap der vedtektene tilsidesetter det vanlige målet om avkastning for å ivareta et bestemt formål uten at dette skal gå på bekostning av aksjelovens krav til sunn forretningsdrift.

Nå lyder vedtektene i kjedens fire barnehager slik:

«Barnehagen skal drives som er ideelt AS der det ikke deles ut utbytte til aksjonærer og overskuddet skal benyttes til å realisere ikke-ervervsmessige formål tilknyttet barnehagevirksomhet.»

– Det er en naturlig selskapsform for meg, det representerer det jeg står for. Alle pengene skal gå til å drive barnehage. Nå poengterer vi også i vedtektene at midlene skal komme barna til gode, sier Bjarte Nord til Dagens Perspektiv.

Morselskapet Pioner barnehager skal fortsatt være et ordinært AS. 

Han er enig med Oslo-byråd Inga Marte Thorkildsen at kommunen må styre hvem som skal få bygge ut barnehager.

– Alternativet er stor risiko for overetablering, misbruk av offentlige midler og en rekke halvtomme barnehager, sier Nord.

Ideell stopper ikke salg

Definisjonen av ideell er en utfordring, hvordan selskapene velger å organisere seg en annen, påpeker Kunnskapsdepartementet:

«Det kan derfor være en risiko for at private barnehager tilpasser seg et vilkår fra kommunen om at de skal være ideelle for å få tilskudd ved ikke å ta utbytte, for så å bygge opp egenkapitalen som eieren kan realisere ved salg.»

Stiftelser er et unntak som hindrer salg. De er «et eierløst formuesgode og kan derfor ikke overdras til andre.»

Så gjenstår det å se om det endelige lovforslaget vil gi kommunene muligheten til å stille krav om bestemte organisasjonsformer for å gi tilskudd til nye private barnehager.

Dagens Perspektiv i morgen: De fire store store kjedene får fortsette veksten